Doctrine publique du discours sur l'emploi (2e partie) - Par Cheikh Ahmadou Abdul Gueye

Parler de l’emploi autrement, c’est donc reconnaître cette réalité relationnelle. Ce n’est ni exonérer les individus de toute responsabilité, ni faire porter aux structures une fatalité immobile. C’est comprendre que l’insertion professionnelle est un processus social, inscrit dans des configurations d’interdépendance où les marges de manœuvre individuelles dépendent étroitement de la qualité des cadres collectifs.

Cette approche invite à une responsabilité partagée. Elle oblige l’action publique à créer des environnements plus favorables, plus lisibles et plus justes, tout en reconnaissant la capacité d’agir des individus. Elle permet surtout de sortir des discours simplificateurs qui opposent effort et système, mérite et structure, volonté et contrainte.

Déconstruire ces mythes ne signifie pas nier les insuffisances des systèmes de formation ni l’importance des compétences. Cela signifie refuser les raccourcis discursifs qui individualisent des problèmes structurels. Cela implique de déplacer le regard : de l’employabilité individuelle vers la capacité collective d’insertion, de l’adéquation mécanique formation- emploi vers la cohérence entre formation, structure économique et trajectoires professionnelles.

Parler de l’emploi autrement au Sénégal suppose également de situer le débat dans le cadre plus large de la transformation nationale en cours. L’Agenda national de transformation, Vision Sénégal 2050 ne considère plus l’emploi comme une simple variable sociale à corriger, mais comme l’aboutissement d’une mutation productive, territoriale et institutionnelle. En plaçant au cœur de son ambition la construction d’une économie compétitive, le développement d’un capital humain de qualité et l’émergence de pôles économiques territorialisés, cette vision invite à déplacer le regard : l’emploi n’est plus seulement une réponse au chômage, il devient un indicateur de souveraineté économique et de cohésion sociale. Dans cette perspective, changer le discours sur l’emploi revient aussi à aligner les représentations collectives avec une ambition nationale de transformation structurelle.

Cette évolution stratégique rejoint les réflexions critiques sur l’employabilité et l’inadéquation formation-emploi. Les réformes récentes visant à renforcer l’articulation entre emploi et formation professionnelle traduisent un basculement progressif vers une lecture systémique de l’insertion. L’enjeu n’est plus seulement d’adapter les individus à des opportunités rares, mais de construire un écosystème intégré où gouvernance publique, acteurs économiques, dispositifs territoriaux et institutions de formation co-produisent les trajectoires professionnelles. En ce sens, l’emploi cesse d’être un horizon individuel incertain pour devenir le résultat d’une architecture collective cohérente, capable de rendre visibles et crédibles les parcours d’insertion.

L’approche par les capabilités permet d’éclairer cette mutation. L’ambition portée par la Vision Sénégal 2050- élargir les opportunités économiques, développer des filières stratégiques, renforcer les territoires et améliorer l’accès aux services essentiels- peut être comprise comme une politique d’expansion des libertés réelles. Il ne s’agit plus seulement de produire des emplois en quantité, mais de créer des environnements où les individus disposent des moyens effectifs de choisir, d’apprendre, de se déplacer et de valoriser leurs compétences. Dans ce cadre, la transformation économique devient indissociable d’une transformation du langage public : parler d’emplois décents, de parcours sécurisés et de potentiel collectif participe à construire les conditions symboliques de ces nouvelles capabilités.

Ainsi, parler de l’emploi autrement ne signifie pas adopter un discours optimiste déconnecté des réalités, mais reconnaître que le récit public constitue lui-même un levier d’action. En articulant la doctrine discursive avec les orientations stratégiques nationales, le débat sur l’emploi peut sortir d’une logique de crise permanente pour s’inscrire dans une dynamique de projection et de mobilisation. Le langage de l’action publique ne doit plus seulement décrire les déficits du marché du travail ; il doit accompagner une vision partagée du futur, capable de restaurer la confiance et de rendre lisibles les trajectoires possibles pour la jeunesse sénégalaise.

Pour dépasser les limites des notions d’employabilité et d’inadéquation formation-emploi, il est utile de changer de cadre d’analyse. La théorie des capabilités à Amartya SEN propose précisément ce déplacement. Elle invite à évaluer les situations non pas seulement à partir des ressources disponibles ou des résultats observables, mais à partir des libertés réelles dont disposent les individus pour choisir et construire leurs trajectoires.

Appliquée à l’emploi, cette approche conduit à une lecture profondément différente. Avoir suivi une formation, posséder un diplôme ou même occuper un emploi ne garantit pas, en soi, une véritable capacité d’agir. Ce qui importe, ce sont les possibilités effectives : accéder à l’information, pouvoir se déplacer, être reconnu par les employeurs, disposer de réseaux ouverts, bénéficier de règles transparentes, pouvoir se projeter dans l’avenir.

Dans ce cadre, l’emploi n’est pas seulement un résultat à atteindre, mais une composante d’un ensemble plus large de capabilités. Un jeune peut être qualifié mais privé d’opportunités réelles. À l’inverse, un environnement institutionnel favorable peut transformer des compétences ordinaires en véritables leviers d’insertion et de mobilité sociale. Cette approche permet également de déplacer la responsabilité. Lorsque les capabilités sont faibles, ce n’est pas uniquement le déficit individuel qui est en cause, mais l’environnement économique, social et institutionnel. Les politiques de l’emploi ne peuvent donc se limiter à renforcer les compétences ; elles doivent aussi lever les obstacles, réduire les inégalités d’accès, rendre les opportunités visibles et crédibles.

Dans un contexte sénégalais, cette lecture est particulièrement pertinente. Les trajectoires professionnelles y sont souvent discontinues, hybrides, ancrées dans des espaces où l’informalité domine. Mesurer l’emploi uniquement par le prisme du statut formel revient à ignorer une large part des libertés- ou des contraintes - qui structurent la vie active réelle.

Parler de l’emploi autrement, c’est ainsi passer d’une logique d’employabilité individuelle à une logique de capabilités collectives. C’est reconnaître que le véritable enjeu n’est pas seulement de former des individus adaptés, mais de construire une société capable d’élargir les choix réels, de sécuriser les parcours et de donner à chacun les moyens effectifs de valoriser ses compétences.

Parler de l’emploi autrement, c’est donc aussi refuser de faire porter aux jeunes la responsabilité exclusive d’un système qui peine à produire des opportunités à la hauteur de leur potentiel. C’est reconnaître que lorsque toute une génération est dite inemployable, le problème est rarement générationnel. Il est économique, institutionnel et politique.

Parler de l’emploi autrement, c’est aussi restaurer la confiance. Une confiance qui se reconstruit lorsque les parcours de réussite deviennent lisibles, accessibles et reproductibles, et lorsque l’effort individuel retrouve une valeur sociale reconnue. Le Sénégal se trouve à un moment décisif de son histoire démographique. Une population majoritairement jeune est trop souvent présentée comme une pression supplémentaire sur un marché de l’emploi déjà contraint. Là encore, le choix des mots n’est pas neutre.

Parler de pression démographique revient à construire la jeunesse comme un problème à gérer. Parler de dividende démographique, au contraire, invite à la considérer comme une ressource collective, à condition de créer les conditions de sa valorisation. Le dividende démographique n’est ni automatique ni garanti. Il n’est pas un cadeau, mais le résultat d’un choix politique, économique et institutionnel. Il suppose des investissements soutenus dans l’éducation, la formation, l’orientation, l’information et l’insertion professionnelle. Il suppose aussi que l’emploi soit pensé comme un investissement social, et non comme une variable d’ajustement.

Dans cette perspective, la jeunesse n’est pas une charge, ni une menace. Elle n’est pas aussi juste un mot comme le pensait le sociologue Pierre BOURDIEU. Elle est un capital productif en construction, une capacité d’innovation et de transformation qui ne demande qu’à être organisée. Là où le discours de la pénurie enferme, le discours du dividende ouvre des perspectives.

Parler de l’emploi autrement n’est ni un exercice de communication, ni une simple rhétorique. C’est une nécessité stratégique. Les mots que nous utilisons façonnent les politiques que nous concevons, les comportements que nous encourageons et la confiance que nous inspirons.

Une nouvelle grammaire publique de l’emploi est possible. Une grammaire qui reconnaît les difficultés sans en faire des identités. Qui admet l’existence des réseaux sans les ériger en horizon indépassable. Qui assume que la méritocratie se construit par des institutions crédibles. Et qui fait du dividende démographique non pas une promesse abstraite, mais un projet collectif fondé sur la valorisation des compétences et la lisibilité des opportunités.

Cette doctrine repose sur une conviction simple : l’emploi n’est pas seulement un stock à distribuer, c’est un processus à organiser. Il se construit dans la durée, à l’intersection des politiques publiques, des dynamiques économiques et des trajectoires individuelles. En tant qu’institution, notre responsabilité est double : créer des opportunités réelles, et produire un récit public qui redonne confiance, sens et perspectives.

Changer la manière de parler de l’emploi, c’est déjà commencer à le transformer. Car une société qui croit en son potentiel humain est une société qui se donne les moyens de le réaliser.

Cheikh Ahmadou Abdul Gueye

Directeur de l'Emploi

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