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Draft law on special appropriations: The reasons for the Constitutional Council's decision of inadmissibility

Auteur: Awa DIOP

Draft law on special appropriations: The reasons for the Constitutional Council's decision of inadmissibility

Proposition de loi sur les crédits spéciaux : Les motifs de la décision d'irrecevabilité du Conseil constitutionnel

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Referred to the Constitutional Council on August 18, 2026, by the Prime Minister, the Council issued its decision No. 7/C/2026 on August 25, 2026, declaring inadmissible Bill No. 36/2026 concerning the legal framework for special appropriations. Relying on Article 92 of the Constitution to affirm its jurisdiction to resolve "conflicts of competence between the executive and legislative branches," the high court upheld the government's request and sanctioned an overreach of parliamentary authority.

The first aspect of the decision rests on the violation of the domain reserved for the organic law relating to finance laws. The Council emphasizes that the ordinary legislature "cannot establish an autonomous category of public appropriations, nor define their legal framework," such an operation falling under Organic Law No. 2020-07 of February 26, 2020. By attempting to define the concept and the legal framework of these appropriations in several of its articles, the National Assembly's text disregarded the provisions of Article 67, paragraph 3, of the Constitution.

The second major reason concerns the direct interference in the prerogatives of the executive branch. The judges note that the measures aimed at regulating the commitment, liquidation, authorization or control of these expenditures "fall, pursuant to Article 118 of Decree No. 2020-978 of April 23, 2020, within a competence that the organic law delegates to the regulatory authority in the exercise of its constitutional prerogatives."

These provisions "do not fall within the domain of law as provided for in Article 67 of the Constitution, but rather within the domain of regulation."

Noting that the provisions deemed non-compliant "are not autonomous from the rest of the text from which they are inseparable", the Constitutional Council deduced that the invalidity of these articles affected the entire text, leading to the decision of overall inadmissibility of the bill.

⚡ Résumé express généré par IA, vérifié par la rédaction
- Le Conseil constitutionnel a déclaré irrecevable la proposition de loi n° 36/2026 sur les crédits spéciaux, saisi par le Premier ministre le 18 août 2026. - La décision repose sur la violation du domaine réservé à la loi organique et sur une immixtion dans les prérogatives du pouvoir exécutif. - L'invalidité des articles non conformes, jugés inséparables du reste du texte, a entraîné l'irrecevabilité globale de la proposition.
Auteur: Awa DIOP
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Commentaires (43)

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    Penda ⭐ Top commentaire il y a 2 mois
    Depuis que le PASTEF a pris le pouvoir en 2024, jamais un débat sérieux portant sur l’amélioration des conditions de vie des populations n’a réellement été mené.
    Ils semblent toujours préoccupés par des futilités, des conflits d’intérêts et des guerres de positionnement visant à s’accaparer le pouvoir et les avantages qui l’accompagnent.
    Pas le moindre grand projet de construction de route, d’hôpital ou d’université n’a été lancé. Aucun projet structurant dans les secteurs de l’agriculture, de l’élevage ou de la pêche ne semble avoir été véritablement engagé. Le secteur informel et le petit commerce sont laissés à la merci de certains opérateurs étrangers notamment les guinéens qui imposent leurs règles, fixent leurs prix et finissent par écarter progressivement les Sénégalais de leur propre économie.
    Les bourses d’excellence, qui permettaient autrefois aux enfants de paysans et aux jeunes issus de familles modestes de poursuivre leurs études dans certaines des plus grandes écoles d’ingénieurs du monde, ont été supprimées. Aujourd’hui, un jeune issu d’une famille démunie qui obtient la mention « Très bien » au baccalauréat, notamment en série S1, se retrouve contraint de poursuivre ses études dans des établissements universitaires sénégalais dont les conditions d’apprentissage sont parfois indignes d’un pays qui aspire au développement.
    Pendant que la plupart des universités du monde commencent leur année académique en septembre et la terminent en juin, au Sénégal, certains nouveaux bacheliers risquent de ne commencer leurs études qu’en avril de l’année suivante. Comment peut-on accepter une telle situation sans en faire une priorité nationale ?
    Tout cela ne semble pourtant guère préoccuper une classe politique qui donne parfois l’impression de perdre complètement le sens des priorités, sous l’effet des nouvelles voitures, des privilèges et des salaires élevés, alors même que certains de ses représentants affichent des niveaux de formation et de compétence qui interrogent.
    Le plus inquiétant est que, malgré cette situation difficile, certains jeunes qui peinent eux-mêmes à avoir trois repas convenables par jour consacrent leurs journées à s’insulter sur les réseaux sociaux pour défendre aveuglément des hommes politiques qui, eux, vivent dans un tout autre confort.
    Un peuple qui ne parvient plus à débattre sereinement de son avenir, qui transforme la politique en affrontement permanent et qui accepte que les véritables préoccupations sociales soient reléguées au second plan doit s’inquiéter.
    Le Sénégal est à un tournant. Le pays est menacé. Il est temps de sortir des querelles partisanes, des invectives et des guerres de positionnement pour remettre au centre du débat l’essentiel : l’éducation, l’emploi, la santé, l’agriculture, la pêche, l’industrie, le pouvoir d’achat et, surtout, l’avenir de notre jeunesse.
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    Mafia il y a 2 mois
    L'amélioration des onditions de vie des populations commence par ça : la suppression de toutes ces caisses noires et la gestion transparente de nos budgets. Sinon, vols et détournements des deniers publics ne vont jamais arrêter. Et nous serons toujours plus pauvres. Voyez le Ghana, Éthiopie, Botswana et Rwanda : 0 caisse noire
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    gourou il y a 2 mois
    @Mafia  Les ralliement à KIRAAY von se multiplier, sachant à présent que le Président dispose de sa caisse et peut acheter qui, il veut.
    Vous allez voir l’APR- BENNO va s’éclater, si MACKY ne laisse pas L’ONU pour venir sauver la Barque.

    la bataille de 2029 va démmarer. d’un côté ceux qui sont derriere les sous et de l’autre ceux qui croient à un autre senegal.

    Et je crains que l’argent risque encore de gagner.

    Une chance inouïe vient d’être ratée.

    TRISTE AFRIQUE
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    Mal parti il y a 2 mois
    On est mal parti. Pas de contrôle des fonds, point de développement.
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    Saly il y a 2 mois
    Ceci est une nouvelle victoire d Pastef. Sonko vient de nous démontrer que le seul moyen de changer ce pays c'est de donner l'exécutif et le législatif à Pastef sinon les memes politiciens qui volent les milliers de milliards du peuple continueront avec la complicité de Diomaye de voler les maigres ressources du peuple. Meme les femmes de Diomaye ont plus de pouvoir que l'assemblée nationale, c'est le plus gros scandale de l'histoire politique du Sénégal.
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    Sw il y a 2 mois
    Bla bla bla et conclusion laissez lexcecutif faire ce quil veut de ces fonds.Dieu est le meilleur des juges
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    Patience il y a 2 mois
    Soyez patients, le sénégal a des hommes et des femmes de loi dignes et intègres mais nos chefs de l'Etat ne les choisissent jamais parce qu'ils ne travaillent qu'au nom du peuple sénégalais et incorruptibles jusqu'à l'os, ils seront placés en 2029 et vous comprendrez que le problème ce ne sont pas nos lois mais les hommes qui sont sensés les faire appliquer. Patience, ils sauteront tous et tout le monde aura compris pourquoi le moment venu.
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    Sentiment il y a 2 mois
    Decision tres peu convaincante
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    Mor guedj il y a 2 mois
    C'est parce que t'as pas appris le droit. Cette question est traitée dans le cours de 1ère année.
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    El pistolero il y a 2 mois
    Comme cela ne t'arrange guère, tu peux contester. Bande de predateurs pastifores
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    Ma question c'est il y a 2 mois
    @Mor guedj  Khana niome Sonko amouniou ay avocats?
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    Mod il y a 2 mois
    Devant le refus des hommes de dire le droit, Nous faisons recours au Juge des juges contre l'utilisation de l'argent du contribuable sénégalais pour les seuls intérets de Diomaye, de sa famille et de ses amis. Qu'Allah juge entre lui et nous.
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    Right il y a 2 mois
    Pourtant votre leader usé et abusé de ces fonds pendant deux ans sans sourciller. Soyez honnête. On n utilise pas des institutionnelles s pour se venger oi régler des comptes. Ça ne vous honore pas. Ce pays souffre à cause de vos enfantillages.
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    A right il y a 2 mois
    @Right  Ces comédiens pastefiens sont malhonnêtes .
    Faudra même pas se fatiguer à argumenter avec eux car ils sont des polémistes
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    Fally il y a 2 mois
    Je me demande vraiment si le leader du pastef a des connaissances en droit constitutionnel
    C’est enieme revers que le conseil constitutionnel lui inflige
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    gourou il y a 2 mois
    Il n'est pas dit que la décision du conseil constitutionel est toujours conforme au droit. Ils ont aussi leur ineteret à défendre.

    SONKO ne peut que proposer et voter.

    Une reforme de ce pays , ne peut passer que par un président SONKO et cela certaisn l'ont déjà compris et attendet 2029.

    DIOMAYE devra dépenser des milliards pour s'en sortir.
    ce peuple a muri. Demande à MACKY SALL
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    Ba il y a 2 mois
    Point barre
    Mainteneant occupez vous du controle.strict de l’execution des programme gouvernementaux er fichez nous la paix avec vos gamineries.
    Au client de sweet beaute doublé d’usurpateur a l’AN il est temps de se resaisir et laisser Diomaye derouler clest lui le seul responsable de se qui peut advenir
    Vous avez choisi de ne pas l’accompagner mais plutot.lui mettre les batons dans les roues assumez et limitez vous a vos prerogatives constitutionnelles tout en respectant les regles
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    Le fou du village il y a 2 mois
    Il faut impérativement réviser la Constitution dans sont intégralité de façon à ne plus jamais permettre ces fourberies juridiques en faveur d'un exécutif qui refuse systématiquement de se conformer à la volonté populaire avec la complicité de magistrats couchés. Vivement 2029 pour nous débarrasser de cette association de malfaiteurs à col blanc qui compromet délibérément les réformes indispensables pour l'institution d'une justice souveraine pour le peuple et par le peuple légitime...
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    Degou il y a 2 mois
    Ce que Diomaye ignore est que Sonko est entrain de le mettre à mal avec les Sénégalais avec qui il avait pris des engagements fermes pour apporter des réformes. Aujourd'hui avec ces lois initiées par l'AN dont le PASTEF est majoritaire et qui sont systématiquement déclarées irrecevables après recours de l'Exécutif, les Sénégalais comprennent de plus en plus que c'est Ousmane Sonko et le PASTEF qui veulent respecter des engagements électoraux et c'est Diomaye qui a retourné sa veste et trahi les 54% qui l'ont porté au pouvoir. Ces décisions du CC sont ainsi des victoires pour PASTEF qui reste sur une ligne droite du JJJ qu'il avait promis au peuple
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    Charle Blè Goudjè il y a 2 mois
    Malheureusement,
    Vous n’êtes pas des sages. mais plutôt des sanguinaires.

    🦶🔥🦶
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    Le spectateur des farceurs il y a 2 mois
    Au moins une chose de claire, les promesses concernant les différentes caisses ne seront pas tenues par le Président BDDF. Apparemment c'était une promesse de campagne et le Monsieur compte briquer un autre mandat en 2029 😂😂😂. Les sénégalais sérieux, croiront-ils aux futurs engagements de campagne ??????😂 doit-on en rire ou en pleurer ? Kou ndobine ray sa mame fo seen lou gnol daw.
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    VAROS il y a 2 mois
    L'ordre est le cadre premier nécessaire a la vie d’une nation.
    Sans ordre une nation ne peut exister pour prétendre a quoi que ce soit.
    Même dans la forêts les plantes coexistent grâce a l'ordre naturel qui régit la creation
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    Karim-USA il y a 2 mois
    De toutes les races, L'homme noir est le plus égoïste de tous et de toute l'histoire du monde ! Beaucoup ne vivront pas plus de 4×20 ans mais préfèrent profiter de quelques jouissances personnelles et laisser les 19 millions de Sénégalais dans la pauvreté et les souffrances éternelles dans un pays où la médiocrité est organisée et imposée par nos institutions et les hommes qui le composent. Même les mendiants Nigeriens, il ne fallait pas les renvoyer si le Sénégal n’était pas un pays médiocre. DIOMAYE n’est pas seulement entrain d’empêcher le développement du Sénégal, il est entrain de péter notre réputation aussi, parce que partout en Afrique et dans le monde, les gens commencent à dire que le Sénégal est un pays xénophobe.
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    Samu il y a 2 mois
    Le CC est à la merci du président de la république, juste comme tous les magistrats. Le Président contrôle toute la justice au Sénégal. Pour que ça change, il faudra une nouvelle constitution et il faudra un président impersonnel pour ça. Le Sénégal a vraiment besoin que Ousmane Sonko soit président pour TOUT changer pour le meilleur... Sinon le président de la république contrôlera tout et RIEN ne changera pour le futur des Sénégalais.
    L'Assemblée nationale au Sénégal a le choix de travailler pour le président ou être bloque par la justice contrôlée par le président. C'est si simple que ça. Il n’y a aucune séparation de pouvoir au Sénégal : C'est le pouvoir exécutive qui gère tout, directement ou indirectement. C'est ça la réalité.
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    Ousmane diagne le faible il y a 2 mois
    Ousmane diagne sous pression
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    Le guide des traîtres il y a 2 mois
    En fait Diomaye a trahi son parti et s’est retrouvé avec zéro député.Puisque qu’il n’a pas la mainmise sur l’assemblée nationale mais contrôle les signes du conseil de il veut subsister l’assemblée par le conseil des singes.Maintenant à quoi sert une majorité écrasante à l’assemblée nationale si ce sont des magistrats nommés qui n’ont aucune légitimité qui ont toujours le dernier mot? Le mal du Sénégal ce sont ces magistrats qui en réalité sont des nervis du droit et les seréres une race à éradiquer définitivement 😂
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    La honte il y a 2 mois
    Vivement 2029
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    Vérité il y a 2 mois
    Guir yalla wa pastef ak ousmane sonko si vous tenez à la transparence ouvrer la comptabilité et le budget de l assemblée à la commission de la comptabilité chargée de vous contrôler, ensuite aux députés au moins même si vous n êtes pas prêts à le faire devant les sénégalais ; toi aussi ousmane sonko ,vous avez gérer pendant deux la primature, vous y avez constitué un gouvernement de conseillers parallèle en foulant au pied le principe de rationalisation des dépenses , géré divers fionds , fais le point et rend ça public pour que nul n en ignore et monter à la même occasion vous êtes transparent. Toi Ousmane sonko , montre aux sénégalais les exemples de transparence que tu as fait montre à la primature et à l assemblée au moins au lieu de nous tympaniser avec des mots que tu n incarnes pas . Tu n es pas plus légitime que la personne dépositaire de la confiance de la majorité des sénégalais, la première institution du pays .
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    Vérité il y a 2 mois
    Guir yalla wa pastef ak ousmane sonko si vous tenez à la transparence ouvrer la comptabilité et le budget de l assemblée à la commission de la comptabilité chargée de vous contrôler, ensuite aux députés au moins même si vous n êtes pas prêts à le faire devant les sénégalais ; toi aussi ousmane sonko ,vous avez gérer pendant deux la primature, vous y avez constitué un gouvernement de conseillers parallèle en foulant au pied le principe de rationalisation des dépenses , géré divers fionds , fais le point et rend ça public pour que nul n en ignore et monter à la même occasion vous êtes transparent. Toi Ousmane sonko , montre aux sénégalais les exemples de transparence que tu as fait montre à la primature et à l assemblée au moins au lieu de nous tympaniser avec des mots que tu n incarnes pas . Tu n es pas plus légitime que la personne dépositaire de la confiance de la majorité des sénégalais, la première institution du pays .
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    dave il y a 2 mois
    comme le president fait ce k il veut if faut faire tout pour kil tombe
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    Ibrahim il y a 2 mois
    Mme Penda a posé tous les maux qui gangrainent la bonne marche de ce pays, sauf qu'elle ne précise pas les responsabilités de chacune des parties en conflit sur le sujet. Soit c'est par mégarde, soit c'est sciemment fait pour créer la confusion. Plus exactement, le fait est que tous les défauts de gestion des affaires publiques observés sous le magistère du pr bddf sont justement permis, par le refus de ce dernier à se conformer à ses promesses électores. Par conséquent, faire porter la responsabilité de cette ignominie à Pastef, relève soit d'une mauvaise foi foncière, soit d'une ignorance parfaite des enjeux politiques dans ce pays. Pourquoi le pr bddf s'acharne-t-il à empêcher la promulgation des lois portant les réformes que lui-même a promis au peuple qui l'a plébiscité avec 54% de l'électorat ???
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    Mama il y a 2 mois
    Et ça surprend qui cette "décision" du Conseil ??? C'et le conseil qui fixe les domaines de la loi et de la réglementation. Les députés doivent proposer chaque jour de nouvelles lois pour instaurer la transparence et l'encadrement des dépenses publiques. Et ne pas voter le futur budget
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    lol il y a 2 mois
    Ou est le juriste Amadou Ba de bastef?
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    Transparence il y a 2 mois
    La loi organique 2020 permet met de modifier la loi des fonds spéciaux ainsi a dit le Cc ndam demoul ndam dikoul
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    Honnêtement il y a 2 mois
    Sonko lui même a dit que dans le Projet la suppression des fonds politiques devait se faire dans un délai de 3 ans, alors pourquoi cette agitation subite?
    Par ailleurs je me demande s’il y a des juristes dans Pastef, il y a trop de rejets de leurs textes pour des considérations élémentaires.
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    dave il y a 2 mois
    Je pense qu'il faut faire tomber le gouvernement c tout
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    dave il y a 2 mois
    il ne faut pas voter a gros budget pour le palais et on recommence
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    Mdr il y a 2 mois
    C'es messieurs qui pensent invalider des textes me semblent vraiment en politiquement en retard.
    Vous pouvez invalider jusqu'en 2029...chaque invalidation sera une preuve de plus pour les sénégalais de sanctioner sévèrement ce régime qui fait tout le contraire de ce qu'il nous avait vendu.. le sénégalais est patient ....
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    Xeme il y a 2 mois
    C'est simple. Le CC dit que l'assemblée a la compétence de voter les lois sur les caisses spéciaux, de les redéfinir et fixer leurs montants à voter, alors Pastef prend en comptes ces observations, reprend le texte, le vote une nouvelle fois et le renvoie à promulguer au président. Si le président refuse, le président de l'assemblée le fait. Si on arrive à Novembre sans que cela se fasse, alors l'assemblée fixe la caisse noire de Diomaye à 250 millions (au lieu de 11 milliards) pour 2027 et le vote.

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